«Можете ли вы сходу назвать трех депутатов городского совета?» С такого вопроса началась встреча представителей медиа-пространства Судака (проще говоря — блогеров) с Главой муниципального образования, Председателем Судакского городского совета Сергеем Новиковым. Вопрос, по большей части, риторический. Не каждый может назвать даже депутата, который закреплен за его улицей, не говоря уже о других 23 народных избранниках.

В чем же причина этого и каким должен быть депутат, чтобы его знали и уважали избиратели? Такую тему и попытались сегодня обсудить блогеры и председатель горсовета.

С чего все началось?

На самом деле о работе депутатов пишут и говорят много. По большей части — люди, которые ждут от них каких-то действий, исполнения предвыборных обещаний и реальной помощи. При этом чаще всего депутатов вспоминают, когда не получают от них ожидаемого и гораздо реже — чтобы поблагодарить за работу.

Причиной для сегодняшней встречи стала публикация в одном из популярных интернет-сообществ, посвященных Судаку. В этой публикации автор высказался не о конкретном депутате, а вообще — о депутатском корпусе Судака в целом, рассказав о жалобах главе администрации на работу депутатов и ожиданиях от предстоящих выборов. И, как оказалось, автор и десятки людей, поставивших «лайки» под этой публикацией, не совсем понимают структуру власти, кто кому подчиняется и кто перед кем отчитывается. Возможно, это непонимание (конечно, в совокупности с другими факторами) и приводит в итоге к неудовлетворенным требованиям и разочарованиям избирателей?

Это в начале встречи и постарался донести до блогеров Сергей Новиков.

Главный миф про депутата

В представлении большинства людей, депутат — это человек, получающий зарплату за свою деятельность. Удивительно, но оказалось, что даже некоторые сотрудники администрации уверены в этом.

На самом деле это не так.

В городском совете Судака 24 депутата и только двое из них получают денежное вознаграждение за свою работу — это председатель горсовета Сергей Новиков и его заместитель Дарья Дейнеко. Остальные депутаты выполняют свои функции на добровольных началах, большую часть времени занимаясь своей основной деятельностью: работают на предприятиях (не всегда, кстати, на руководящих должностях), в школах, в частном бизнесе. Есть среди них и пенсионеры и даже временно безработные.

Кто в городе «главный»?

Еще одна ошибка, которую допускают граждане — не понимание структуры городской власти: кто кому подчиняется, кто принимает окончательные решения по всем вопросам (особенно касающимся бюджета города) и кто кому подотчетен.

Как же выглядит «пирамида власти» в Судаке (или как принято называть в официальных документах — «муниципальном образовании городской округ Судак», в которое входит город, села и поселок)?

Здесь, как и в государстве в целом, есть две основные ветви: законодательная и исполнительная. Есть и другие ветви (например, контрольно-счетная палата, которая контролирует, в частности, доходы и расходы бюджета)

Начинается все с жителей избирательных округов, которые раз в несколько лет приходя на избирательные участки, доверяют право депутатам представлять свои интересы в законодательном органе — городском совете. 24 человека, которых мы с вами выбираем, составляют этот самый горсовет.

Из числа депутатов избирается председатель городского совета и его заместитель. Им, единственным из всех депутатов, доверяется право полного рабочего дня и, соответственно, назначается денежное вознаграждение.

В свою очередь, избранные депутаты объединяются в профильные комиссии. В комиссии они входят, в основном, с учетом своих профессиональных навыков, ну и человеческих качеств в том числе. Существуют депутатские комиссии, занимающиеся вопросами экономики, ЖКХ, образования и так далее. Все вопросы, касающиеся ремонтов, строек, даже закупки учебников и организации питания в школах обсуждаются на профильных комиссиях и затем выносятся на общее собрание депутатов — сессию городского совета, где принимаются окончательные решения.

В принципе, все это в итоге сводится к распределению городского бюджета — где взять (доходы) и куда потратить (расходы).

Но принятые решения нужно еще и исполнять. Депутаты сами не могут заниматься большинством вопросов — для этого нужны профессиональные навыки и знания, которых у них может и не быть (мы помним, что представителями народа в горсовете могут быть люди разные).

Поэтому, когда городской совет сформирован, депутатам предстоит создать вторую ветвь власти — исполнительную. То есть, горсовет должен нанять компетентных профессионалов, которые будут исполнять принятые ими решения. И в первую очередь им нужен главный «сити-менеджер», который будет руководить всеми процессами. То есть, глава администрации.

Обычно глава администрации избирается на конкурсной основе. Депутатам предлагается несколько кандидатов, с которыми проводятся различные собеседования и из них они выбирают одного, которого считают достойным. Председатель городского совета (глава муниципального образования — в нашем случае это Сергей Новиков) заключает контракт с избранным главой администрации (в Судаке сегодня это Андрей Некрасов).

В свою очередь главе администрации нужна команда — заместители, каждый из которых курирует определенную сферу (образование, ЖКХ, финансы, культуру и т.д.) Глава предлагает кандидатуры, которые также утверждаются народными избранниками — депутатами.

Городской совет ставит перед администрацией определенные задачи (в частности — справедливо и правильно распределять бюджетные средства), администрация предлагает варианты решения этих задач, депутаты принимают (или не принимают) предложенные варианты и принятое поручают исполнять администрации.

Ежегодно глава администрации отчитывается перед депутатами о проделанной работе.

Если коротко

Жители округа выбирают из числа других таких же жителей своих представителей, которым они доверяют — депутатов. Депутаты нанимают на работу главу администрации и его заместителей. Депутаты принимают решения, администрация их исполняет.

Фактически, деятельность депутатов, в первую очередь — это представительство и отстаивание наших с вами интересов в городском совете. Работа депутата (неоплачиваемая, напомню) — это принятие решений, исполнять которые должен исполнительный орган (администрация).

В этом контексте, кстати, получается, что жаловаться главе администрации на работу депутатов не совсем правильно. Точнее — совсем не правильно. Ведь это депутаты нанимают его на работу, а не наоборот. А депутатами руководит председатель горсовета, избранный из их числа. Он же — глава муниципального образования.

То есть, главой городского округа Судак является Сергей Новиков — избранный гражданами депутат (законодатель), а Андрей Некрасов — глава администрации города, работающий по контракту (исполнитель). И именно он подотчетен депутатам, а не наоборот.

Например, дорога

В чем же конкретно и практически состоит работа депутата? На встрече Сергея Новикова с блогерами был приведен пример: есть два депутата, представляющие в горсовете интересы разных сел. В обоих из этих сел есть проблемы с дорогами — и там, и там их нужно чинить. Но в бюджете города нет денег на ремонт двух дорог. Один депутат, как говорится, «топит» за свою дорогу, другой — за свою. И вот тогда на комиссиях, а потом и на сессии все депутаты вместе рассматривают эти дороги, оценивают все «за» и «против». Одной дорогой, например, пользуются 50 человек в день, другой — 1000 человек. Разумеется, принимается решение в пользу той, где больше потребность.

Но в итоге, в глазах жителей получается, что один депутат молодец, а второй — не очень. Он же не добился ремонта дороги в этом году, а в очередной раз пообещал ее сделать «в будущем».

Так кто же молодец?

Это — главная проблема, которую сегодня обсуждали блогеры и председатель горсовета почти четыре часа: кого можно считать хорошим депутатом, а кого нет? Какие критерии оценки работы депутата? Про кого можно сказать, что он оправдывает доверие избирателей, а кто — нет?

Обсуждение было довольно эмоциональным. Приводились и конкретные примеры из реальной жизни, и абстрактные. Даже не называя имен и фамилий обсудили работу конкретных депутатов.

И тут есть некоторый парадокс.

В Судакском горсовете есть разные депутаты. Есть, например, такой, что появляется на сессиях крайне редко, в работе горсовета практически не принимает участия. Однако на избирательном участке к нему относятся довольно тепло. Потому что он предприниматель и когда-то за свои личные деньги сделал нечто полезное для определенной улицы.

Есть другой вариант — депутат, который работает в госучреждении (или, например, даже пенсионер) и он не имеет возможности из собственных средств купить щебень и отсыпать разбитую грунтовку. При этом он активно участвует в принятии важных решений.

Так кто же из них лучше?

Вопрос сложный и «правильного» ответа на него нет и, вероятно, не может быть. Важно понимать, что депутаты не могут и не должны «из своего кармана» решать все проблемы на своем округе. Они могут (и должны) выносить эти проблемы на общее обсуждение с другими депутатами и коллегиально принимать решение по тому или иному вопросу (делать сегодня дорогу или ремонтировать канализацию — что важнее сейчас и на что есть возможность найти средства). Администрация города со своей стороны предлагает варианты решения поднятых депутатами вопросов, но в итоге именно избранные нами депутаты решают, что и как будут делать сотрудники администрации и подчиненные им службы.

Но главная проблема в другом

Мы с вами почти ничего не знаем о работе своих избранников. Отсюда и возникает неудовлетворенность ими, разочарование и комментарии в стиле «под выборы наобещали, а потом все забыли».

Это и стало одной из ключевых тем, к которой пришла дискуссия с Председателем горсовета. «Коммуникабельность» депутатов в Судаке оставляет желать лучшего. Вывод напрашивается один: депутатам (избранникам народа) нужно «возвращаться» в народ — больше внимания уделять общению с избирателями.

Да, практически каждый из них проводит и личные приемы, и регулярно отчитывается перед избирателями, но это явно недостаточно. Мы с вами в большинстве все равно возвращаемся к первому вопросу этой публикации и не можем назвать имени депутата со своей улицы.

Одним из инструментов для такого общения могут служить социальные сети, которые сейчас плотно вошли в нашу жизнь и доступны почти каждому — хоть с компьютера, хоть с телефона. Конечно, не все депутаты смогут быть «онлайн» — в силу разных обстоятельств. Некоторые, будем честны, не слишком хорошо владеют современной техникой. Но, как прозвучало на встрече, есть идея создать площадку, на которой бы и происходило такое общение жителей и депутатов. И, возможно, блогеры, которые сегодня были на встрече, смогут оказать в этом активную поддержку.

Кого же выбрать?

И еще один немаловажный вопрос (да, наверное, и главный), который обсуждался сегодня — за кого же голосовать? Не секрет, что ровно через год нас ждут новые выборы в том числе и в городской совет Судака. По каким же критериям нам с вами нужно будет выбирать депутатов? Понятно, что кто-то будет голосовать по партийной принадлежности, кто-то — по личному знакомству или потому что ему кандидат помог. Но, как считает Сергей Новиков, должны быть некие определенные качества, которыми должен обладать каждый «идеальный депутат». Их и попытались предложить блогеры.

В результате появилось несколько пунктов, которые все посчитали важными. Среди них опять же коммуникация — людям важно знать, что делает их избранник для исполнения своих предвыборных обещаний и для решения проблем своих избирателей. Потому что нам с вами мало обещаний. Большинство из нас готовы в итоге понять, что решение какой-то проблемы действительно может быть не в компетенции депутата. Но когда он просто отмалчивается и нам приходится вытягивать из него крупицы информации по той или иной проблеме — это не прибавляет ему «баллов» в наших глазах.

Обсуждали даже «одежку» депутатов, по которой, как известно, встречают — ведь немаловажно, как народный избранник выглядит и вызывает ли он доверие с первого взгляда.

И, как продолжение известной поговорки, Сергей Новиков подчеркнул еще один важный критерий, необходимый депутату — интеллект. Потому что провожают «по уму». А, как мы выяснили, большая часть обязанностей депутата — не бегать «с лопатой» по округу, а принимать верные и взвешенные решения, которые затем поручать для реализации исполнительному органу — администрации.

«Многабукофф»: эпилог

Эта встреча блогеров с главой муниципального образования была первой в таком формате. Длилась она четыре часа и обсуждалось многое. Но многое осталось и не озвученным. Думаю, впереди еще не одна подобная встреча, которая позволит наладить взаимосвязь между представителями власти, депутатами и жителями округа посредством читаемых сайтов и страниц в соцсетях.

А пока рекомендую вам ознакомиться со списком депутатов Судакского городского совета I созыва, избирательными округами, которые за ними закреплены и составом постоянных депутатских комиссий. Все это опубликовано на официальном сайте города.